А.И. Масалевич, начальник Управления государственного экологического надзора Ростехнадзора

Требование наличия у руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности предусмотрено статьей 73 Федерального закона от 10 января 2002 г . № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». До недавнего времени данное требование не было обеспечено нормативными правовыми актами, регламентирующими его выполнение. В 2005 г . постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005 г . № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» полномочия по организации и контролю за подготовкой и аттестацией специалистов в области обеспечения химической и экологической безопасности были закреплены за Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Для реализации данных полномочий Ростехнадзор издал приказ от 20 ноября 2007 г . № 793 «О подготовке и аттестации руководителей и специалистов организаций в области обеспечения экологической безопасности». Приказ зарегистрирован Минюстом России 21 января 2008 г . (регистрационный № 10963) и вступил в силу 28 марта 2008 г .

Основные задачи данной подготовки — создание и развитие эффективной системы непрерывного повышения квалификации в сфере формирования высококвалифицированных кадров для обеспечения экологической безопасности, а также обеспечение субъектов хозяйственной и иной деятельности квалифицированными специалистами, обладающими знаниями основ экологического законодательства, менеджмента экологической безопасности и способными оценить уровень воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровье человека, а также обеспечить соблюдение стандартов, правил и нормативов, установленных в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Порядок проведения подготовки и аттестации, перечень специалистов, которые должны их проходить, а также требования к образовательным учреждениям, на базе которых может проводиться подготовка, определены Положением об организации подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности и осуществления контроля в указанной сфере деятельности¹ , утвержденным приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2007 г . № 793. Так, согласно данному положению, профессиональную подготовку в субъектах хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, проходят:

руководители и специалисты структур общего управления;

руководители и специалисты служб экологического управления и контроля;

специалисты, осуществляющие работу в области обращения с опасными отходами производства и потребления и претендующие на право допуска к такой работе.

Требование о профессиональной подготовке лиц, осуществляющих работу в области обращения с опасными отходами, предусмотрено статьей 15 Федерального закона от 24 июня 1998 г . № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Порядок организации профессиональной подготовки в данной области определен приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 декабря 2002 г . № 868. В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г . № 401, Ростехнадзор выполняет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления. В положении Ростехнадзором также определены требования к профессиональной подготовке специалистов, осуществляющих работу в области обращения с опасными отходами.

Подготовка состоит из программ курса повышения квалификации и курсовой подготовки (стажировки) по практическому закреплению знаний и навыков в области обеспечения экологической безопасности на специализированной учебно-практической базе. Подготовку и аттестацию должны проходить руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений, по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду; изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объекте, оказывающем прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду; обращению с отходами производства и потребления; транспортированию опасных веществ и отходов; осуществлению экологических экспертиз; реализации мероприятий государственного, муниципального экологического контроля и по учету техногенного воздействия; осуществлению мероприятий производственного, экологического контроля и экологического аудита объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду; реализации дополнительных образовательных программ повышения квалификации в области обеспечения экологической безопасности; осуществлению работ и оказанию услуг природоохранного назначения.

Подготовка осуществляется по образовательным программам:

«Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» (72 ч);

«Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля» (250 ч);

«Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» (112 ч).

Данные программы разрабатываются образовательными учреждениями на основании утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Ростехнадзором соответствующих требований к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ и согласовываются с Управлением государственного экологического надзора Ростехнадзора.

Образовательные программы, по которым должна проводиться подготовка в области обеспечения экологической безопасности, определяются, исходя из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих. Квалификационные характеристики в организациях, в соответствии с постановлением Минтруда России от 9 февраля 2004 г . № 9 «Об утверждении Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», могут применяться в качестве нормативных документов прямого действия или служить основой для разработки внутренних организационно-распорядительных документов — должностных инструкций, содержащих перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также их прав и ответственности.

В соответствии с квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и служащих в положении определены три квалификационные группы:

1-я — специалисты, исполняющие обязанности (приступающие к исполнению обязанностей), квалификационные характеристики которых содержат требования в отношении знаний экологического законодательства и практического применения норм и стандартов в области обеспечения экологической безопасности;

2-я — специалисты, исполняющие обязанности (приступающие к исполнению обязанностей), квалификационные характеристики которых содержат требования в отношении знаний экологического законодательства, принципов управления охраной окружающей среды и практической реализации методов и процессов организации обеспечения экологической безопасности и экологического контроля;

3-я — специалисты, исполняющие обязанности (приступающие к исполнению обязанностей), квалификационные характеристики которых содержат требования в отношении знаний норм и стандартов в области обеспечения экологической безопасности при работах по обращению с опасными отходами производства и потребления, и претендующие на право допуска к таким работам.

Помимо требований к подготовке различных квалификационных групп, положением Ростехнадзора введены новые условия по реализации программ профессиональной подготовки. В отличие от приказа МПР России от 18 декабря 2002 г . № 868, предоставляющего возможность вести профессиональную подготовку всем организациям, имеющим лицензии на осуществление образовательной деятельности по профессиональной подготовке лиц на право работы с опасными отходами, положением Ростехнадзора предусмотрено, что профессиональная подготовка в области обеспечения экологической безопасности должна осуществляться образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), имеющими государственную аккредитацию и лицензию на право обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам (повышения квалификации) специалистов следующих направлений подготовки:

повышение квалификации и профессиональная переподготовка, послевузовское профессиональное образование по специальностям 03.00.16 «Экология» и 11.00.11 «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов»;

высшее профессиональное образование по специальности 013100 (020801, 020802) «Экология» и специальностям, входящим в направления подготовки дипломированных специалистов 656600 (280200) «Защита окружающей среды» (специальности 320700 (280201) «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», 330200 (280202) «Инженерная защита окружающей среды»).

Для стимулирования подготовки по обеспечению экологической безопасности и непрерывного повышения квалификации в данной области осуществляется аттестация. Она проходит в виде собеседования или тестового контроля знаний в территориальных, межрегиональных и центральной аттестационных комиссиях Ростехнадзора. Тестовый контроль знаний можно проходить также в аккредитованных учебных центрах подготовки специалистов в области обеспечения экологической безопасности, созданных на базе соответствующих образовательных учреждений.

После успешной аттестации руководителям и специалистам присваивается квалификация:

специалистам 1-й группы — «Специалист по обеспечению экологической безопасности общехозяйственных систем управления» с периодом подтверждения не реже чем один раз в пять лет;

специалистам 2-й группы — «Специалист системы управления обеспечением экологической безопасности», предусматривающей четыре различные аттестационные категории и период подтверждения данной квалификации не реже чем один раз в три года;

специалистам 3-й группы — «Специалист в области обеспечения экологической безопасности при работах по обращению с опасными отходами» с периодом подтверждения квалификации не реже чем один раз в три года.

Положением об организации подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности и осуществления контроля в указанной сфере деятельности определен порядок профессиональной подготовки лиц, получивших или получающих высшее образование, и подготовку лиц, имеющих среднее образование, он не затрагивает. В связи с этим профессиональная подготовка лиц рабочих специальностей, претендующих на допуск к работам по обращению с опасными отходами, до издания соответствующих нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с приказом МПР России от 18 декабря 2002 г . № 868.

Действие Положения об организации подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности и осуществления контроля в указанной сфере деятельности не распространяется на деятельность по обеспечению экологической безопасности при обращении с радиоактивными объектами, веществами и отходами.

Для информирования об образовательных учреждениях, реализующих программы подготовки специалистов в области обеспечения экологической безопасности (в том числе при обращении с опасными отходами), на официальном сайте Ростехнадзора www.gosnadzor.ru размещен реестр данных образовательных учреждений. Этот реестр открытый и постоянно обновляется. Координацию, организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой специалистов в области обеспечения экологической безопасности осуществляет Управление государственного экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

¹ Информационный бюллетень Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, № 3 за 2008 г .

  «Безопасность труда в промышленности», №6, 2008 год www.safety.ru