Руководитель Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору Н.Г. Кутьин выступил на VII Всероссийском энергетическом

Форуме « ТЭК России в XX1 веке»

09 апреля  2009 г.

(Москва, Манежная площадь, 1)

с докладом

Организация надзора и контроля в топливно-энергетическом комплексе в условиях кризиса.

Проблемы и пути решения

Во вступительном слове Н.Г. Кутьин приветствовал участников VII Всероссийского Энергетического форума от имени Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и пожелал  всем плодотворной работы по выработке предложений  для решения наиболее актуальных проблем развития энергетики и консолидации усилий науки, общественных организаций, бизнеса  в работе по обеспечению безопасности и надежности топливно–энергетического комплекса Российской Федерации.

Далее Н.Г. Кутьин сообщил, что, по мнению Ростехнадзора, одним из важнейших условий устойчивого развития страны и повышения качества жизни населения является обеспечение функционирования и развития соответствующего требованиям нового времени  топливно-энергетического комплекса (ТЭК) – динамично развивающегося, финансово устойчивого, экономически эффективного и соответствующего экологическим требованиям, оснащенного передовыми технологиями.

В состав объектов ТЭК входят предприятия по добыче и обогащению топлива, генерирующие энергию объекты, в том числе объекты, использующие атомную энергию,  объекты транспорта энергии и энергопотребляющие объекты.

Объекты ТЭК - это в основном технически сложные объекты. Федеральная  служба по экологическому, технологическому и атомному  надзору осуществляет государственные функции  по контролю и надзору за ядерной и радиационной безопасностью объектов использования атомной энергии, электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, влияющих на надежность и безопасность функционирования Единой энергетической системы России.

Под надзором Ростехнадзора находятся более 160 ядерных установок, включая 31 действующий энергоблок АЭС, 67 предприятий ядерного топливного цикла и более 6700  радиационно-опасных объектов; сооружаются 5 энергоблоков АЭС из 10, ввод в эксплуатацию которых должен быть произведен до 2015 года, а также более 10 объектов, предназначенных для хранения и обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами. Ростехнадзор   осуществляет надзор   более чем за 1400 заводами-изготовителями оборудования и предприятиями, выполняющими работы для организаций, эксплуатирующих ядерные установки, а также  за эксплуатацией 65 тысяч опасных производственных объектов. В их числе объекты  газораспределения и газопотребления, 421 тепловая электростанция, свыше 60 тысяч газовых отопительных и производственных котельных, более 21 тысячи объектов сжиженного углеводородного газа, 107 гидроэлектростанций, включая их гидротехнические сооружения,   объекты по добыче и переработке углеводородного топлива.

На  объектах ТЭК Ростехнадзор  реализует  свои полномочия как орган государственного энергетического надзора, как орган государственного строительного надзора, специально уполномоченный  орган в области промышленной безопасности, специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы и охраны атмосферного воздуха, а также как орган государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

С учетом реформирования системы управления в сфере электроэнергетики Ростехнадзор  видит свои задачи также в вопросах организации технического сопровождения надзорной деятельности со стороны Системного оператора и его структурных подразделений.

Ростехнадзор осуществляет деятельность по  предупреждению  системных аварий  в энергетических системах, аварий с тяжёлыми последствиями для экономики России, населения и окружающей среды, ядерных и радиационных аварий,  событий на поднадзорных объектах с человеческими жертвами, а также в создании условий всемерного повышения культуры безопасности на поднадзорных объектах.

Мировой экономический кризис, безусловно, влияет на энергетическую безопасность в Российской Федерации.  И здесь необходимо планировать мероприятия по его преодолению на национальном уровне, внутреннем уровне (ТЭК и его предприятий, в системе надзорных органов), на международном уровне.

Особенно важно в настоящий момент, когда финансовый кризис перерастает в экономический кризис, в энергетический кризис, в кризис производства и производственных отношений обеспечить деятельность по преодолению кризиса непосредственно в сфере ТЭК.

Отраслью принимаются необходимые меры. Однако задача – не допустить снижения  безопасности опасных производственных объектов  представляется одной из важных. Поэтому именно этому аспекту Ростехнадзор уделяет наибольшее внимание и принимает в связи с этим меры по совершенствованию своей деятельности.

Ростехнадзор  использует методы контроля и надзора, опирающиеся на комплексный системный унифицированный подход и систему  управления качеством.

Управление  качеством надзорной и контрольной деятельности в Ростехнадзоре опирается на организационную структуру, которая обеспечивает   совокупность деятельности управлений Центрального аппарата, межрегиональных территориальных управлений за ядерной и радиационной безопасностью, территориальных органов по экологическому, технологическому и атомному надзору, межрегиональных территориальных управлений по экологическому и  технологическому надзору.

В текущем году Ростехнадзор приступил к реорганизации территориальных органов. Утверждена новая схема размещения территориальных органов, которая позволит полностью перейти на двухзвенную схему управления в системе Ростехнадзора.

Это создаст условия для повышения эффективности и обеспечения комплексности в деятельности Ростехнадзора, концентрации ресурсов при осуществлении надзорной, контрольной и разрешительной деятельности в промышленно развитых регионах и местах сосредоточения опасных объектов.

Ростехнадзор осуществляет надзор и контроль за соблюдением норм, правил и требований безопасности на поднадзорных объектах путём регистрации опасных производственных объектов, проведения инспекций,  разрешительной деятельности. Разрешительная деятельность основывается  на анализе документов Заявителя, обосновывающих безопасность (отчетов по обоснованию безопасности объектов использования атомной энергии, деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, деклараций безопасности гидротехнических сооружений, материалов, представляемых при регистрации опасных производственных объектов, отчетов по охране окружающей среды). Эта деятельность соответствует действующему российскому законодательству,  требованиям промышленной безопасности,  безопасности в области использования атомной энергии, безопасности гидротехнических сооружений, экологической безопасности.

 Инспектирование объектов представляется одним из важных методов выявления состояния поднадзорных объектов. Только в 2008 году было проведено 7065 инспекций на ядерно и радиационно-опасных объектах использования атомной энергии (выявлено 4300 нарушений). Осуществлено  212989 проверок выполнения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (выявлено 1 621 000 нарушений), 166185 обследований состояния  безопасности электрических и тепловых установок и сетей (выявлено 1453 000 нарушений), 1934 проверки технического состояния и безопасности гидротехнических сооружений (8562 нарушения проекта эксплуатации и правил безопасности).

По представлениям Ростехнадзора правоохранительными органами были наложены штрафные  санкции, возбуждены уголовные дела. Ростехнадзором  также даны  рекомендации по повышению безопасности.

Следует с удовлетворением отметить, что число нарушений на атомных станциях, предприятиях ядерного топливного цикла и радиационно-опасных объектах народного хозяйства за последние годы остается примерно на одном уровне, без  аварий, приведших к превышению пределов безопасности и переоблучению персонала и населения.

Такая стабильность и даже некоторое снижение числа нарушений на основных ядерно- и радиационно-опасных объектах является результатом большой работы, проделанной как Ростехнадзором по созданию системы государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии, так и Росатомом и его подведомственными  организациями, занимающимися вопросами повышения безопасности ядерно- и радиационно-опасных объектов.

Созданная в предыдущие годы и эффективно действующая система осуществления государственного надзора, с постоянным присутствием инспекторов на особо ядерно и радиационно-опасных объектах использования атомной энергии, а также на опасных производственных объектах  позволяет не допустить аварий и серьезных инцидентов, а также обеспечить устойчивое снижение числа нарушений в работе поднадзорных объектов. Тем не менее, данные прошлых лет показывают, что эффективность инспекций недостаточно высока, выявляемые  нарушения, не всегда влияют на обеспечение безопасности.

Нам представляется, что надо переходить к другим критериям оценки деятельности инспекторов, например,  таким как отсутствие повторно выявленных нарушений или отсутствие нарушений на поднадзорном объекте.

Путем применения дифференцированного подхода возможно существенно снизить количество проводимых инспекций, а также число выдаваемых  лицензий. Очевидно, что это позволит сократить материальные и людские затраты.

В 2008 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации был уточнен статус Ростехнадзора в части его подведомственности  Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации с одновременной передачей части полномочий и численности министерству и Росприроднадзору.

В основном это касается функций государственного регулирования безопасности путём установления норм и правил безопасности.

Вместе с тем,  Ростехнадзор, кроме выполнения 2-х основных функций в области регулирования безопасности (надзор, контроль и разрешительная деятельность), на основе анализа практики надзора и контроля безопасности на поднадзорных объектах, обеспечивает разработку предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в этой области, направляя их в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На основе результатов анализа  регулирующей деятельности по обеспечению ядерной и радиационной, технологической и экологической  безопасности,  с учетом практики лицензирования и надзора, Ростехнадзор считает, что можно внести, на законодательном уровне, предложения по установлению  особенностей  осуществления государственного надзора в связи с принятием нового Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Также на законодательном уровне целесообразно предусмотреть поэтапное сокращение, без ущерба для безопасности, лицензируемых видов деятельности в области использования атомной энергии и  промышленной безопасности. При этом сокращение числа лицензируемых видов деятельности может быть компенсировано развитием системы оценок соответствия на добровольной основе и повышением ответственности эксплуатирующих организаций за качество.

В настоящий момент, когда всё более ощущается экономический кризис, Ростехнадзор считает необходимым  акцентировать и зафиксировать внимание на особенностях состояния производства и безопасности в ТЭК. Это позволит в условиях кризиса лучше понимать возможные тенденции и принимать правильные меры, в том числе в части надзора и контроля.

В отраслях ТЭК действует ряд факторов, негативно влияющих на его функционирование и развитие. В их числе два основных:

-   высокая (более 50 %) степень износа основных фондов;

- сохраняющаяся проблема по негативным выбросам и сбросам с объектов ТЭК.

 Практика продления ресурса оборудования закладывает будущее отставание в эффективности производства. Наблюдается высокая аварийность оборудования, обусловленная низкой производственной дисциплиной персонала, недостатками управления, а также старением основных фондов.  В связи с этим возрастает возможность возникновения аварийных ситуаций в энергетическом секторе.

Уже в текущем 2009 году на соблюдении норм промышленной безопасности могут негативно сказаться общие финансовые трудности предприятий.

В 2008 году многие нефтехимические предприятия (ОАО «Воронежсинтезкаучук», ОАО «Тольяттикаучук» и ряд других) снизили объемы или вообще останавливают отдельные производства. При этом необходимо четко понимать, что любое изменение технологического процесса напрямую связано с дополнительными рисками в процессе пусков и остановок технологического оборудования.

В условиях финансового кризиса предприятия вынуждены искать,  на чем можно сэкономить. Безусловно, в первоочередные задачи входит выплата заработной  платы  работникам. Это также и  поиск новых рынков для сбыта продукции. А вот расходы на  промышленную безопасность нередко сокращаются.

Компании (нефтяные, энергетические и т.д.) начинают оптимизировать свои расходы и в рамках этой оптимизации пытаются сократить непроизводственные расходы, к которым относятся многие вопросы безопасности. Пересматриваются программы реконструкции и модернизации производств, программы выполнения мероприятий по устранению нарушений требований промышленной безопасности. Озабоченность Ростехнадзора вызывает и то, что в условиях кризиса предприятия могут не справиться с достаточно затратными мероприятиями по обеспечению безопасности на опасных производственных объектах. Это мероприятия по  проведению экспертиз безопасности, восстановлению изношенного оборудования, зданий и сооружений,  проведению текущих и капитальных ремонтов.

         Кроме того, сокращение численности производственного и ремонтного персонала и прекращение платежей подрядным организациям может привести к оттоку высококвалифицированных кадров, знающих производство, и повышению вероятности аварий по вине обслуживающего персонала.

Проблемы эти типичны и для других поднадзорных объектов.

К основным проблемам и факторам риска отраслей ТЭК следует отнести:

• высокая степень износа основных производственных фондов, оборудования и технических устройств, применяемых на поднадзорных объектах;
• низкий уровень производственной и технологической дисциплины;
  
• нехватка квалифицированных специалистов, низкий уровень подготовки и переподготовки специалистов и персонала, недостаточный уровень знаний требований безопасности в поднадзорных организациях;
  
• неустойчивое финансовое положение многих предприятий, обусловленное, в том числе последствиями мирового финансового кризиса;
  
• неудовлетворительная динамика сокращения объемов производства и выпускаемой продукции;
  
• изменение режимов работы предприятий;
  
• сокращение численности производственного персонала.
  

В связи с развивающимися неблагоприятными экономическими тенденциями возможно увеличение рисков возникновения аварийных ситуаций вследствие:

• сокращения эксплуатационных затрат, в том числе на обеспечение безопасности и на содержание оборудования, обеспечивающего безопасность;
• сокращения структурных подразделений, снижения качества и периодичности производственного контроля;
  
• сокращения инвестиций на техническое перевооружение.

В этих условиях Ростехнадзор будет принимать исчерпывающие меры, направленные на неукоснительное соблюдение требований действующего законодательства в области безопасности предприятиями ТЭК.

Основными направлениями совершенствования государственного регулирования промышленной безопасности и соответственно приоритетными задачами 2009 года для Ростехнадзора являются:

Первое –  подготовка предложений по законодательному установлению особенностей федерального надзора в области промышленной безопасности в связи с принятием нового Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Второе –  подготовка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, касающихся:

• оптимизации категорирования опасных производственных объектов;
•  замены нормы по утверждению заключения экспертизы промышленной безопасности на  регистрацию этого заключения;
•  оптимизации (сокращении) лицензируемых видов деятельности, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Третье – Ростехнадзор  предлагает также исключить проведение экспертизы промышленной безопасности из перечня лицензируемых видов деятельности.

Альтернативой указанному лицензированию должно стать установление порядка организации деятельности экспертных организаций на основе саморегулирования и контроля деятельности саморегулируемых организаций со стороны Ростехнадзора.

Четвертое -  разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации «О порядке организации государственного энергетического надзора».

Данные мероприятия предусмотрены планом нормотворческой деятельности Минприроды России.

В условиях мирового кризиса должна повыситься роль государственного регулирования в целях обеспечения энергетической безопасности.

Государственное регулирование должно  включать соответствующие механизмы и инструменты экономического регулирования, стимулирования и поддержки принципиальных направлений и конкретных мероприятий по обеспечению энергетической безопасности. Важное значение   при этом будут иметь  работы по совершенствованию правовых  основ, включающих  необходимый свод законов, учитывающих проблемы на разных уровнях.

Новой для России в рамках обеспечения энергетической безопасности является проблема возмещения ущерба в энергетике и у потребителей от нарушений в энергоснабжении и при авариях на энергетических объектах. Российский страховой рынок пока еще только развивается. Однако страхование может оказаться действенным средством обеспечения энергетической безопасности, занимая свою нишу наряду со структурными, резервирующими и другими мероприятиями в ТЭК и системах энергетики, включая потребителей.

По-прежнему на объектах ТЭК сохраняется высокая техногенная нагрузка на окружающую среду.

Причины разные, но они имеют общее в своей основе: недостаток инвестиций в модернизацию производств. По официальным статистическим данным, основная масса техногенных выбросов в атмосферный воздух в Российской Федерации формируется нефтедобычей, электроэнергетикой, угольной, газовой, нефтеперерабатывающей отраслями промышленности.

На степень негативного воздействия при производстве энергии в значительной мере влияет тип источника энергии и используемые виды топлива. Несмотря на значительные достижения в использовании альтернативных источников энергии, зависимость от традиционных источников остается по-прежнему крайне высокой. Так,  в России способы производства энергии распределены следующим образом: 40% - ТЭС-газ; 28% - ТЭС-уголь; 21% - ГЭС и ГАЭС; 11% - АЭС. И именно такие традиционные способы производства энергии, как сжигание углеводородного топлива оказывают наибольшее негативное техногенное воздействие на окружающую природную среду и здоровье человека.

В 2008 году зафиксировано сокращение несанкционированных выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на 17 тыс. тонн; сбросов – на 282 тыс. тонн; сокращение массы фактически размещенных отходов сверх утвержденных лимитов в 2008 году в 4 раза по сравнению с 2007 год. Однако ТЭК среди других отраслей занимает первое место по вкладу в негативное воздействие на окружающую среду.

Имеют место загрязнение природной среды нефтью и нефтепродуктами; выбросы в окружающую среду попутного нефтяного газа и продуктов его сгорания. Темпы утилизации отходов остаются низкими, планы крупномасштабного использования отходов не реализуются. Нарушаются условия экологической  безопасности  в районах, богатых биоресурсами, в том числе ценными видами рыб и другими объектами водного промысла при реализации крупномасштабных проектов освоения нефтегазовых месторождений (шельф арктических морей и острова Сахалин, месторождений Каспийского и Балтийского морей).

Требует решения проблема сохранения чрезвычайно уязвимых экосистем  удаленных регионов с суровыми природно-климатическими условиями районов при осуществлении программы освоения новых месторождений северных и восточных территорий (Тимано-Печорский регион, полуостров Ямал, Восточная Сибирь, Дальний Восток).

В 2008 году Ростехнадзором организован и проведен ряд государственных экологических экспертиз проектов объектов топливно-энергетического комплекса, которые в определённой степени обеспечивают снижение нагрузки на окружающую среду.

В целях реализации задач снижения воздействия на окружающую среду Ростехнадзор  формирует реестр объектов сбора и перекачки нефти и газа.

Существенной проблемой ТЭК и экономики России в целом является высокая энергоемкость: так, энергоемкость экономики России в 2,3 раза выше, чем в среднем в мире.

Причины  такого положения известны. Кроме суровых климатических условий и территориального фактора, таковыми являются сформировавшаяся в течение длительного периода времени структура промышленного производства и нарастающая технологическая отсталость энергоёмких отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, а также недооценка стоимости энергоресурсов, прежде всего,  газа, не стимулирующая энергосбережение.

Поэтому целью политики государства в данной сфере является жесткое и безусловное достижение намеченных стратегических ориентиров роста энергоэффективности и технологического энергосбережения.

Около 40-45% от текущего объема потребления энергии - это потенциал энергосбережения в нашей стране. Причем наибольший эффект, в краткосрочной перспективе,  может быть осуществлен в самой электроэнергетике, прежде всего, за счет необходимой модернизации тепловых электростанций, снижения потерь в сетях, развития возобновляемых источников энергии.

Намечены изменения в законодательстве РФ, регламентирующие правила функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии, недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии, основы ценообразования.

Необходимо признать важную роль государства, сохранившего, к счастью, контроль над стратегическими генерирующими компаниями: атомными и гидроэлектростанциями.

Экономический кризис привел к тому, что большинство компаний, в связи с резким падением доходов, сократили свои инвестиционные программы. Однако следует принять меры, чтобы кризис «не отменил» инвестиционные проекты в российском ТЭКе. Модернизация отрасли и создание всех необходимых условий для ее развития должны продолжаться в кризисный период.

В этой связи следует отметить, что, несмотря на экономические проблемы, на территории Российской Федерации реализуются планы по  строительству новых нефтеперерабатывающих заводов. Строится Камский нефтеперерабатывающий и нефтехимический комплекс  в Нижнекамске, и  это для отрасли является беспрецедентным явлением. Подобное производство, создаваемое «с нуля»,  — первое в России за последние 25 лет. В Приморском крае намечено строительство Восточного НПЗ (ОАО НК «Роснефть»).

В 2008 году были введены в эксплуатацию  блоки на ТЭЦ 21, ТЭЦ-23, ТЭЦ-27 ОАО «Мосэнерго» с общей установленной мощностью 985 МВт, две газотурбинные установки на Владивостокской ТЭЦ-1 мощностью 45 МВт. Выведено из эксплуатации оборудование электростанций, исчерпавшее эксплутационный ресурс, суммарной мощностью 1074,3 МВт, в том числе по электростанциям промышленных предприятий  –  456 МВт.

Вместе с тем, в целом по России,  в 2008 году суммарная мощность введенных энергообъектов составила 1321,9 МВт, что привело к росту  мощностей в размере 660 МВт.

Сегодня в России также реализуются грандиозные технические проекты добычи углеводородного сырья и его поставки на мировые рынки. Приоритетными проектами в настоящее время являются строительство газопроводов «Северные районы Тюменской области» (СРТО) – Торжок, Грязовец – Выборг, «Северный поток» и расширение Уренгойского газотранспортного узла.

Крупными проектами ОАО «АК Транснефть» являются БТС-2 (от НПС «Унеча» до порта Усть-Луга» и трубопроводная система «Восточная Сибирь - Тихий океан» (ВСТО).

Строительство первой очереди (ВСТО) предусматривало сооружение нефтепровода общей мощностью перекачки до 30 млн тонн нефти в год протяженностью около 2694 км. В настоящее время работы ведутся одновременно на территории Иркутской и Амурской областей, Республики Саха (Якутия), в Приморской крае. Планируется, что строительство ВСТО в рамках первой очереди завершится в декабре 2009 года.

Согласно графику завершения проектирования и строительства объектов I этапа трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан», утвержденного Министром промышленности и энергетики Российской Федерации Христенко В.Б., отставания в сроках реализации проекта не выявлено. 

Для предупреждения влияния мирового экономического  кризиса на национальном уровне одним из важных аспектов является реализация задач физической защиты объектов использования опасных технологий, ядерно- и радиационно-опасных объектов, чтобы исключить кризисный вывод из эксплуатации генерирующих мощностей энергии и негативные последствия на окружающую среду.

Обеспечение энергетической и промышленной безопасности во многом зависит от уровня развития технологий, способствующих эффективной работе государственных органов в области борьбы с террористическими акциями и, в частности, с новой серьезной угрозой для  энергосистем - электромагнитным терроризмом. Электромагнитный терроризм – это злонамеренное генерирование электромагнитной энергии, которая в виде шума или сигналов внедряется в энергосистему с  преступной целью, приводя к повреждению этих систем.   Прогнозы специалистов показывают, что вероятность таких воздействий год от года возрастает. 

За рубежом очень серьёзно отнеслись к угрозе электромагнитного терроризма. Так, например, в США ей были посвящены парламентские слушания, по результатам которых была принята государственная программа, включающая, в том числе, создание общенациональной системы мониторинга энергосистемы в реальном масштабе времени.

 Подобный подход находит все больше сторонников и в странах Евросоюза - фрагменты подобных систем развернуты в Швеции, Великобритании, Нидерландах, Германии, Бельгии.

Совершенно очевидно, что назрела необходимость срочного принятия подобной программы и в России.

 Одним из ключевых разделов такой программы должен стать информационно-технологический подход обеспечения энергетической безопасности в отраслях ТЭК России, предусматривающий создание общенациональной системы мониторинга энергосистемы в реальном масштабе времени.  В деятельности по предупреждению негативных событий, способных усилить  энергетический кризис, Ростехнадзор также видит свою роль.

Кроме этого, в докладе отмечалось, что активное участие Ростехнадзора в международном сотрудничестве способствует росту доверия и уважения к специалистам российского органа государственного надзора, а значит и к нашим национальным подходам по осуществлению государством надзора за безопасностью.  Исходя из сказанного, для Ростехнадзора  важна международная оценка  российской системы регулирования ядерной и радиационной безопасности с точки зрения соответствия международным стандартам и наилучшему мировому опыту. Поэтому в конце 2009 года Минприроды России и Ростехнадзор будут принимать у себя миссию МАГАТЭ по оценке эффективности деятельности органа регулирования. В настоящее время  Ростехнадзор  проводит самооценку (внутренний аудит) своей деятельности, результаты которой будут являться исходной информацией для международных экспертов. Руководитель Ростехнадзора выразил надежду,  что те рекомендации, которые будут разработаны по окончании миссии, позволят выйти на более высокий качественный уровень надзорной и лицензионной деятельности.